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“白皮书”到底是什么,有法律效力吗?  

2015-02-01 11:09:03|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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1月30日晚间,工商总局与淘宝终于迈向和解,阿里股价重新企稳:北京时间31日凌晨,收盘跌0.81%,结束重跌势头。


工商总局新闻发言人发出声明:“此前发布的白皮书,实为会议记录,不具法律效力”。


可是,当一份会议记录被冠上了“白皮书”名号的时候,它的影响就大有不同了。


从此次的阿里事件来看,工商总局《关于对阿里巴巴集团进行行政指导工作情况的白皮书》,在外媒眼里,成了中国监管层和中国政府的立场代言。


路透社报道标题:

“白皮书”到底是什么,有法律效力吗? - 九哥 - 九哥


美联社报道标题:

“白皮书”到底是什么,有法律效力吗? - 九哥 - 九哥


什么是白皮书?


白皮书是国际上公认的正式官方文书,以白色封面装帧,由一国政府或议会正式发表,代表政府立场。


新中国的第一份政府白皮书发布于1991年,名为《中国的人权状况》。它的作用是回应美国对中国人权问题的外交介入。相关文本由国务院新闻办组织人手写就,出于国际宣传考虑,文件形式定为“白皮书”,经由邓小平拍板而最终面世。白皮书的权威性和严肃性也由此奠定。



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代表政府立场 但无直接法律效力


在中国,政府白皮书由国务院新闻办公室统一发布,是政府立场的权威代言。行文讲究立场明确,事实清楚,但无直接法律效力。


所 以,如果工商总局的“白皮书”是国际惯例之内的白皮书,那事情反而简单。可它偏偏是一个批评阿里的会议记录,反而被美国投资界抓住把柄。目前,已经有5家 美国律师事务所表示准备起诉阿里,理由是阿里未在IPO时对这场与国家监管部门的闭门会议作出信息披露。如今,工商总局单方面声明会议记录无“法律效 力”,不知美国律师们会不会买单。


不过,阿里在招股书的“我们面临的挑战”一章中,有这样的表述:中国的监管和法律制度很复杂而且正在完善,未来的监管可能会给我们的业务提出更多要求。


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白皮书的主要议题


自1991年发布第一部白皮书以来,截至2014年,我国已发表了90多部白皮书。主题涉及民主政治建设、法治建设、政党制度、人权状况、军控、国防、防扩散、宗教问题、人口问题、能源、环境、知识产、食品药品安全、互联网以及西藏和新疆问题等。



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白皮书向来受外媒关注


尽管无直接法律效力,但白皮书涉及一国政府在重大问题上的政策主张、原则立场和取得的进展,常常受到国外媒体的关注。所以,这次工商总局关于阿里的“白皮书”震动外媒圈也就不足为奇了。


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日本媒体在中国发布《钓鱼岛是中国的固有领土》白皮书后的报道


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伪白皮书闹出的笑话


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2009年,委内瑞拉前总统查韦斯在南美洲国家联盟峰会上,突然拿出一份由神秘途径获得的美国秘密白皮书,指认美国意图将整个南美洲变成自己的殖民地,并对委内瑞拉丰富的石油资源垂涎三尺。

但这份秘密白皮书其实是美国国防大学网站上一个公开的未分类文档——《空中行动指挥白皮书》(《White Paper. Air Mobile Command》 作者不详),远没有查韦斯所说的权威性。


本文综合整理自百度百科、凤凰财经、大象公社《”白皮“有风险 使用需谨慎》

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